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制约我国劳务输出的障碍及对策
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内容摘要：我国丰富的劳动力资源与我国在全球劳务市场中的地位极不相称，本文分析了制约我国当前劳务输出的主要障碍，并根据我国实际提出了具有针对性的对策。
关键词：劳务输出 障碍 对策
当前国际劳务市场的需求状况
在跨国公司扩大投资和全球服务贸易快速增长的带动下， 全球范围内的人员跨国流动更为频繁，对外籍劳务的需求不断增加，国际劳务市场规模将稳步扩大。其主要表现为：当前发达国家受经济增长放缓、人口增长放慢以及人口老龄化的影响 ， 劳动力供给逐步减少，加之本国劳动力成本不断攀升，导致对国外劳务需求逐步增加；随着科技进步和全球产业结构的调整，信息、生物、环保、电信、旅游业等朝阳产业对国际劳动力的需求日益增加；国际医护人员、律师、教师、农技人员的需求和一些新兴的工业国对脏、险、累“3D”外来人员需求也不断加大。
对于国际劳务市场的发展趋势，呈现出以下三大特点：从存量上看，目前活跃在世界各国的外籍劳工达8090万，主要分布在亚洲、北美和欧洲。这三大洲的外籍工人分别为2210万人、2050万人和2750万人，占全球外籍劳工总量的27%、25%和34%，合计占全部外籍工人的86%。从流量上看，目前全球每年流动劳务约3000—3500万人，比20世纪80年代初增长了50%以上。需求结构上呈现为“两多一少”，即高技术劳务需求多，发达国家对脏、累、险工作的人员需求多，其他普通劳务需求量减小。从国际劳务政策看，流动限制逐渐宽松。2004年初，美国总统宣布推动移民政策法案改革。日本要保持经济长期稳定，每年需补充60万劳力，因此开放劳务市场只是时间问题。西班牙政府一直对劳工输入实行配额政策，但为吸收更多的外籍劳务人才，西班牙的劳工配额将大幅度增加。另外，东南亚一些新兴的工业国家和地区在经济高速增长中出现结构性劳务短缺的情况下，也相继放松了对外籍人员入境的限制。
我国劳务输出现状及障碍
我国是世界劳动力人口大国，按理说，我国的劳务输出数量应占国际劳务市场份额之首。但实际情况却是我国丰富的劳动力资源与我国在全球劳务市场中的地位极不相称。截至2004年底，我国在外务工人员还不到60万人，仅占全球市场份额的0.7%，对外劳务输出却远远落后于菲律宾、印度等国家，且3/4集中在东亚和东南亚，对发达国家等主要劳务市场的人员输出还不到输出总数的10%。
从上述分析看出，我国丰富的劳动力资源与我国在全球劳务市场中的地位确实极不相称。本人认为，制约我国劳务输出的主要原因归结于以下几个主要障碍。
（一）劳务市场准入障碍
由于全球经济的不景气，许多劳务进口国出于保护国民就业和社会秩序等考虑，在数量或行业领域对普通劳务人员引进施加了严格限制，而我国劳务人员输出中的70%左右为一般劳务人员。目前，除日本、俄罗斯、以色列等少数国家对我国有限开放劳务市场外，欧洲、北美和澳大利亚等大多数发达国家劳务市场对我国基本上是关闭的，一些国家还专门施加许多歧视性待遇，如资格承认方面，在申请欧美发达国家的工作许可过程中，东道国普遍不承认我国的教育学历和职业资格，导致我国公民往往不能获得市场准入机会。
（二）市场竞争激烈障碍
世界银行研究显示，一个发展中国家向外输出移民的数量每增长10%，贫困人口可减少2%。因此，许多国家都采取各种办法鼓励劳动力输出。但受技术水平和劳动力素质的限制，各国劳动力同质现象严重，导致中低端市场竞争异常激烈。尤其是北美自由贸易区、欧盟东扩等区域经济合作的推进，美、欧等发达国家相继向其周边发展中国家放宽了引进劳务的限制，这也在一定程度上挤占了我国劳务输出的市场空间。我国对外劳务合作的主要市场在亚洲 ， 特别是东亚和东南亚。在这些市场上 ， 我国的主要竞争对手印度、菲律宾、印度尼西亚、 泰国和越南等劳务输出大国，他们在语言、学历等很多方面都处于优势。
（三）语言障碍
目前，除新加坡等个别国家外，外派劳务对语言都有一定的要求。我国外派劳务在语言上有先天的弱势，导致海外独立工作和生活能力较差，和一些以英语为母语的外国劳务在竞争上处于明显的劣势。如印度是一个以英语为母语的国家，采用西方的教育体制。其向世界输出的医护人员不仅英语好，而且受教育程度达到了发达国家所要求的大学本科四年，同样，菲律宾公民的英语水平也较高，这为它大量的海员、菲佣输出奠定了良好的基础。
(四)劳务人员文化专业技术障碍
国际劳务市场近年来一个显著的趋势是，普通劳务占比逐步降低，中高级技术工人的比重不断攀升。据经合组织（OECD）发布的报告，OECD国家引入的受过高等教育的外籍工人比例已超过60%，而受过初级教育的外籍工人仅占10%左右。但我国潜在外派劳务人员主要是农村剩余劳动力和城镇下岗工人，受教育程度低，从事制造业、建筑业和农林牧渔业等非技术性工作的外派人员占到70%以上，这导致我在日益增长的国际高级劳务需求面前，屡屡错失良机。如目前全球有300万的护士需求量，美国相关机构曾提出要在我国招20万护士，而我国却因为能通过考试的人很少而难以派出。在计算机软件服务领域，我国所占市场份额仅为世界市场的1‰。
（五）信息渠道不畅障碍
国际劳务输出涉及国内国外两个市场，要求准确可靠的供求渠道和信息。但目前我国对外劳务合作企业普遍规模小，开拓国际市场能力不足。绝大多数在海外没有设点，主要依靠临时性的人力资本招募活动，带有极大的盲目性，更谈不上主动、有意识地收集信息和开拓市场。政府部门、商会和驻外机构的职能也存在缺位，现有的信息收集和传递系统远不能满足企业需求。
（六）对外劳务合作规制管理障碍
到目前为止，我国对外劳务合作还没有统一的规制。这种严重滞后导致政府主管部门管理和调整对外劳务合作关系法律依据不足，处理外派劳务法律纠纷时适用法律困难。对外劳务合作法律的缺位还导致了政府各部门依据部门规章管理外派劳务业务，使多头管理问题日趋严重。这种格局，造成了部门之间的矛盾，妨碍了贯彻政策的一直性和对海外劳务市场的统一管理，不利于我国对外劳务合作统筹规划，影响了我国“走出去”战略有序推进。
促进我国劳务输出的主要对策
目前，大多数国家政府都非常重视对外劳务输出，将其视为解决就业问题的一条重要途径。因此，各国都分别采取了一系列措施促进劳务输出的发展。对于我国来说，可以通过吸取他国的经验并结合我国的实际采取以下对策去促进国际劳务输出。
（一）改革劳务输出管理体制
规范管理是对外劳务合作的基础。从我国目前状况看，一方面必须对现行的多头对外、政出多门的管理体制进行改革。在这方面，劳务输出大国菲律宾成功的经验值得借鉴和参考。菲律宾政府一直致力于本国劳工向海外输出的促进工作，成立了专门的管理部门海外就业署来负责此项工作。我国也可以建立一个类似统一的管理机构，对各项对外劳务合作活动进行统一协调促进；制定统一的政策，改进对外劳务合作的各项制度及规定；统一规范经营主体行为等。从菲律宾的实践经验看，这种有专门机构进行的管理比多部门管理要高效得多，更能有效地规范对外劳务合作市场的秩序，保障劳务者和经营者的合法权益，更有针对性地扶持有实力的劳务公司进一步发展。
（二）全方位拓展劳务输出市场
通过各种途径加强宣传。在国内可通过报刊、杂志及其他各种媒体宣传外派劳务政策。在国外可通过使馆加强对外宣传。国家领导人或内阁成员在接待外国来访官员和出访时，也将扩大劳务输出作为对外工作的一个重点，极力宣传。
开发市场。要利用外商来华投资、洽谈会、外事活动、旅游观光的机会，与他们洽谈对外劳务合作；利用友好城市的关系，政府出面，将劳务输出作为经济技术合作中的一部分内容来谈；应发挥台联、台办、侨联、侨办、工商联等有关部门的作用。在劳务市场的选择方面，除了在亚洲继续开拓劳务市场外，进一步有计划地开拓欧洲、北美、拉美等地区的劳务市场。
充分发挥民间渠道的灵活多样性。在以国家授权的劳务输出机构为主渠道的基础上，充分发挥民间渠道的灵活多样性、拾遗补阙的优势。鼓励更多的民间机构特别是私营企业主动到国际劳务市场上找生意、接订单，并允许我国公民在一定范围内直接参与对外劳务合作。灵活的私营企业和个人方式对于劳务输出的作用将更直接、更有效。
（三）加强外派劳务人员素质培训
国际劳务市场的竞争，实际上是劳务人员素质的竞争。加强劳务培训，有利于贯彻对外经贸“以质取胜”的发展战略。根据国际劳务市场的需求，有计划、多渠道、全方位地做好储备培训，对出国劳务人员的培训首先要抓好法律、法规、思想品德、外事纪律等内容的常规培训；其次要注重外语和专业技能培训，造就一大批适应能力强、符合国际劳务市场要求的各类劳务大军。另外，职高、技校和卫校，应开设培养国际人才一课，以便更快地与国际接轨。
（四）改善和疏通劳务输出信息渠道
为了保持劳务信息畅通，政府应建立健全国内外劳务输出信息交换机构和信息网，为国内劳务输出企业提供全面及时的劳务信息和国际劳务市场的最新动态，使对外劳务合作活动有计划、有步骤地合理进行。运用互联网与驻外机构相结合的方式，建立一个统一的国内外劳务信息网络，及时做好国内外劳务需求供给信息的搜集、筛选、整理、传递、发布及反馈工作，并由政府有关机构来监测信息的真实性和有效性，解决企业的信息不对称问题。同时，还有必要为这个信息网建立一个国内劳务输出后备人员的数据库，将闲置或工作量不足的普通劳务人员、专业技术人员的各种信息建档，一旦海外有劳务需求，即可直接利用数据库调用相关人员，提高工作效率。
（五）建立完善的财政和社会服务支持体系
国际劳务输出是我国实施“走出去”战略的重要组成部分，但相对于菲律宾、印度等劳务输出大国而言发展相对滞后，因而有必要对其提供必要的支持。借鉴菲律宾的经验，并结合我国的实际情况，可以考虑加大国家财政支持，扩大原有的外经贸促进基金规模，在其下建立“劳务输出基金”或其他用于促进劳务输出的基金。除在财政上支持外，还要在社会服务水平上进行支持，做好各项服务工作。如强化政府部门的行政管理服务意识，不断提高工作效率和水平；改革我国的出入境管理制度，通畅劳务流动渠道；重视外出劳务人员的社会服务保障工作管理，保护好他们的合法权益。
另外，加强劳务输出的国际多边磋商，为劳务输出创造一个公平竞争的外部环境。为消除国外的障碍和不公平待遇，我国政府应该积极参与国际劳务合作规则的制定，与输入国建立有效的磋商机制。通过加强政府之间的谈判和沟通，解决双方或多方劳务合作中存在的问题，扫清合作障碍，尽早获得通过市场的准入资格及与劳务合作相关的最惠国待遇、国民待遇，为劳务输出铺平道路。
参考文献：
1.王玉娟.菲律宾劳务输出对中国的启示[J].对外经贸实务，2006.08
2.杨帆.对中国劳务输出的现状分析[J].市场周刊，2006.01
3.李莉.扩大对外劳务合作机遇、问题和对策[J].国际经济合作，2005.11 |
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